近年來(lái)，株洲市認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的再就業(yè)工作方針、政策，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展靈活就業(yè)工作，取得了一定的成效。2004年，全市已有2.65萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)，占全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)的50.7％。靈活就業(yè)已成為我市下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的主要渠道�，F(xiàn)將我市促進(jìn)靈活就業(yè)工作情，況匯報(bào)如下：

　　一、突出重點(diǎn)，創(chuàng)建促進(jìn)靈活就業(yè)的工作機(jī)制

　　1、認(rèn)清形勢(shì)，把促進(jìn)靈活就業(yè)擺在再就業(yè)頭等位置。株洲市是一個(gè)老工業(yè)城市，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，工業(yè)企業(yè)下崗失業(yè)人員日益增多，目前存量約6～7萬(wàn)人。這部分人年齡偏大、文化偏低、技能單一、再就業(yè)難度大，給我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)了很大的壓力。對(duì)此，我市因勢(shì)利導(dǎo)，制定鼓勵(lì)政策，積極搞好靈活就業(yè)人員的管理服務(wù)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員人員再就業(yè)。

　　2、利用再就業(yè)政策杠桿，制定靈活就業(yè)人員管理服務(wù)辦法。我市按照市場(chǎng)機(jī)制的要求，以持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員為主要服務(wù)對(duì)象，以多渠道、多層次、多形式推進(jìn)失業(yè)人員的靈活就業(yè)為目的，積極探索國(guó)有企業(yè)改革、失業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)管理服務(wù)的工作路子，發(fā)揮再就業(yè)政策的杠桿作用，充分調(diào)動(dòng)失業(yè)人員自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)工作的順利開(kāi)展。

　　3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為促進(jìn)靈活就業(yè)提供組織保障。我市每一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)街道社區(qū)，帶領(lǐng)一個(gè)由有關(guān)部門參加的工作組，指導(dǎo)抓好街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，著力推進(jìn)靈活就業(yè)人員管理服務(wù)工作。同時(shí)，要求區(qū)政府、街道、社區(qū)將靈活就業(yè)人員管理服務(wù)工作作為一項(xiàng)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事來(lái)抓，確保企業(yè)破產(chǎn)改制后進(jìn)入社區(qū)管理的下崗失業(yè)人員基本得到安置。   

　　4、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)靈活就業(yè)人員社區(qū)管理服務(wù)工作。我市采取先試點(diǎn)、后鋪開(kāi)辦法，將荷塘區(qū)袁家灣社區(qū)做為靈活就業(yè)試點(diǎn)單位。在試點(diǎn)工作中，積極宣傳政策，引導(dǎo)就業(yè)，并有效開(kāi)展就業(yè)援助。該社區(qū)498名持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的失業(yè)人員踴躍參加續(xù)保。在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。目前，全市已有7000多名靈活就業(yè)人員，與社區(qū)簽訂了《國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員靈活就業(yè)協(xié)議書》。

　　5、落實(shí)政策，加大再就業(yè)政策扶持力度。為了促進(jìn)靈活就業(yè)，市政府各職能部門積極落實(shí)再就業(yè)政策，為下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，2004年，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)減免稅費(fèi)4450萬(wàn)元，落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼801萬(wàn)元，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1645萬(wàn)元，發(fā)放小額貸款1828萬(wàn)元。

　　二、以人為本，構(gòu)建促進(jìn)靈活就業(yè)的服務(wù)體系

　　1、依托社區(qū)平臺(tái)，搞好靈活就業(yè)的服務(wù)。近年來(lái)，我市陸續(xù)建起了5000多平方米的市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)和9個(gè)縣市區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)，28個(gè)街道136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動(dòng)保障管理服務(wù)站，并在189個(gè)社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)中心。在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，落實(shí)了人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)，按照“集中到一廳”的要求，建立了市、縣(市)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)“一站式”服務(wù)窗口體系。常年為靈活就業(yè)人員免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)事務(wù)代理、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、檔案托管、政策咨詢等服務(wù)。

　　2、明確對(duì)象，界定靈活就業(yè)人員的范圍。城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員是指達(dá)到國(guó)家法定勞動(dòng)年齡、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望并通過(guò)階段性、臨時(shí)性、鐘點(diǎn)工等各種非全日制形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的人員。具體分為五種類型：一是從事城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)人員；二是企事業(yè)單位的后勤人員；三是大中型企業(yè)的靈活就業(yè)人員；四是小型企業(yè)的靈活就業(yè)人員；五是自雇型靈活就業(yè)人員。

　　3、落實(shí)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)政策。我市出臺(tái)了《株洲市國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保辦法》。規(guī)定國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》與社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心簽訂，《株洲市國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員靈活就業(yè)協(xié)議書》，到各街道勞動(dòng)保障管理服務(wù)站接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以株洲市上年度職工月平均工資作為繳費(fèi)工資基數(shù)，按21％計(jì)算投保額，個(gè)人繳納 11％，財(cái)政補(bǔ)貼10％。目前已有7000余名靈活就業(yè)人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政發(fā)放社保補(bǔ)貼1645萬(wàn)元。同時(shí)，為擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，確保城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員病有所醫(yī)，按照“社區(qū)參保、銀行繳費(fèi)、集中管理”的原則，積極推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，專門出臺(tái)了《株洲市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，明確了靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)間和辦法、繳費(fèi)年限、參保人員續(xù)保異動(dòng)、醫(yī)保待遇等。  目前已有近3000名靈活就業(yè)人員參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　4、加強(qiáng)靈活就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)工作。我市出臺(tái)《株洲市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社區(qū)管理服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》后，在做好《城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員登記表》、《株洲市靈活就業(yè)人員基本情況臺(tái)帳》的基礎(chǔ)上建立了株洲靈活就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。對(duì)靈活就業(yè)人員做到了

　　“六清”，即基本情況清，家庭住址清，就業(yè)去向清，社保接續(xù)清，收入狀況清，變動(dòng)情況清。為了搞好這項(xiàng)工作，專門舉辦城鎮(zhèn)就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班，組織各縣(市)區(qū)就業(yè)局、各街道勞動(dòng)保障站、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心的就業(yè)與再就業(yè)統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)了解靈活就業(yè)的形式和種類，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)口徑，把握統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。目前我市靈活就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)采用全面調(diào)查方式，由社區(qū)、街道綜合靈活就業(yè)人員情況，取得全面調(diào)查數(shù)據(jù)，納入微機(jī)管理，編制靈活就業(yè)人員情況登錄、數(shù)據(jù)分析文件，每月定期上報(bào)。

　　三、多管齊下，建立促進(jìn)靈活就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

　　1、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造靈活就業(yè)的輿論氛圍。為使再就業(yè)各項(xiàng)政策和服務(wù)深入基層，各縣區(qū)政府組織召開(kāi)街道社區(qū)動(dòng)員大會(huì)，宣傳企業(yè)改革改制、再就業(yè)優(yōu)惠政策。街道社區(qū)召開(kāi)轄區(qū)單位、國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員代表座談會(huì)，聽(tīng)取國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員的意見(jiàn)，并分別深入到破產(chǎn)改制企業(yè)，宣傳有關(guān)政策，了解失業(yè)人員對(duì)政策的認(rèn)知度，使下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的有關(guān)政策得以有效貫徹執(zhí)行。

　　2、加大再就業(yè)援助力度。一是加強(qiáng)公益性崗位開(kāi)發(fā)。凡由政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位如社區(qū)治安、社區(qū)物業(yè)管理、保潔、保綠、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等，照顧安排就業(yè)困難人員。二是加強(qiáng)公共職業(yè)介紹服務(wù)。各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及時(shí)收集發(fā)布靈活就業(yè)崗位信息，為要求靈活就業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇市場(chǎng)需求大，且適合靈活就業(yè)的行業(yè)和工種，確立一批靈活就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)，提高靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的能力。四是開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“走千家，進(jìn)萬(wàn)戶”活動(dòng)，以“送政策、送崗位、送培訓(xùn)、送溫暖”為主要內(nèi)容，解決靈活就業(yè)人員的生活、就業(yè)困難問(wèn)題。

　　3、加強(qiáng)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保護(hù)的力度。一是各級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)狀況定期進(jìn)行分析和跟蹤服務(wù)。二是工商部門在為靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)政策，積極為靈活就業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)管理提供指導(dǎo)和幫助，保護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)。三是發(fā)揮部門合力，加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，維護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。